Суд скасував “заморожування” окладів військових на рівні 2018 року
Київський окружний адміністративний суд скасував постанову Кабміну, що фіксувала нарахування окладів військових на рівні 2018 року, виходячи з розміру 1762 грн замість актуального прожиткового мінімуму для працездатних осіб поточного року. Подібне рішення суд виносить вже вдруге, визнаючи спробу уряду обмежити грошове забезпечення військовослужбовців протиправною.
Передісторія питання
У 2018 році Постановою Кабінету Міністрів України № 704 було встановлено, що розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Це означало, що грошове забезпечення мало щороку зростати у зв’язку зі зміною прожиткового мінімуму, що є справедливим і відповідає вимогам статті 6 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії». Цей закон встановлює, що базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального та побутового обслуговування, соціального захисту, культури, охорони здоров’я та освіти.
Спроби уряду обмежити соціальні гарантії
Однак уже в 2018 році уряд вніс зміни, встановивши, що посадовий оклад та оклад за військовим званням військовослужбовців має розраховуватися щороку виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду такі зміни було визнано протиправними та скасовано. Тим не менше, для здійснення перерахунку грошового забезпечення військовим доводилося звертатися до суду.
У травні 2023 року уряд знову вніс зміни до Постанови Кабінету Міністрів України № 704, закріпивши, що нарахування окладів військових має відбуватися виходячи з розміру 1762 грн, тобто фактично на рівні 2018 року.
Правова позиція суду
На думку суду, уряд не має права встановлювати розрахункову величину в твердому (фіксованому) розмірі. Фіксація суми 1762 грн фактично “заморозила” соціальні гарантії на рівні 2018 року, що призводить до звуження конституційних прав.
Відповідно до статті 22 Конституції України заборонено звужувати зміст існуючих прав і свобод. Військовослужбовці мають право на особливий соціальний захист через специфіку та ризики військової служби.
Рішення суду
Суд визнав:
- дії уряду при прийнятті постанови № 481 визнано неправомірними;
- пункт 2 постанови № 481 визнано протиправним та нечинним.
Таким рішенням підтверджено обов’язок застосування актуального прожиткового мінімуму при нарахуванні грошового забезпечення військовослужбовців.
Значення рішення
Рішення підтвердило пріоритет закону над підзаконними актами. Суд наголосив, що навіть в умовах воєнного стану соціальні права військовослужбовців не можуть бути свавільно обмежені урядовими постановами. Повноваження Кабінету Міністрів України щодо дотримання соціальних гарантій є обмеженими та підпорядкованими закону. КМУ має право лише реалізовувати соціальну політику в межах, визначених законами, але не може змінювати або звужувати законодавчо встановлені соціальні гарантії. Особливо це стосується соціальних прав військовослужбовців, які згідно з практикою Конституційного Суду потребують підвищених гарантій соціального захисту з боку держави через специфіку та ризики військової служби.
Це рішення суду стало черговою важливою перемогою у захисті соціальних прав військовослужбовців та військових пенсіонерів. Адже навіть в умовах воєнного стану держава не може свавільно обмежувати конституційні гарантії соціального захисту тих, хто присвятив життя служінню Україні.
Ймовірно, що дана справа ще буде переглядатись Верховним Судом. Тим не менше, рішення суду набуло законної чинності і у військовослужбовців виникає право на здійснення перерахунку грошового забезпечення.