Судовий збір для учасників бойових дій: платити чи ні?
Правова колізія навколо пільги для УБД
Питання про те, чи повинні учасники бойових дій сплачувати судовий збір при зверненні до суду, викликає численні дискусії у правовому середовищі. Причиною суперечок стало неоднозначне формулювання законодавчої норми.
Що визначає законодавство про судовий збір для УБД?
Пункт 13 частини першої статті 5 Закону України “Про судовий збір” встановлює звільнення від сплати цього збору при розгляді справ у всіх судових інстанціях для таких категорій громадян:
- учасників бойових дій,
- постраждалих учасників Революції Гідності,
- Героїв України.
Ключове формулювання: пільга надається “у справах, пов’язаних з порушенням їхніх прав”.
Саме це формулювання породжує правову невизначеність. Виникає питання: чи йдеться про порушення будь-яких прав громадянина зі статусом УБД, чи лише про порушення спеціальних прав, нерозривно пов’язаних зі статусом учасника бойових дій?
Рішення Великої Палати ВС від 09.10.2019: обмежувальне тлумачення
Велика Палата Верховного Суду, розглядаючи справу № 9901/311/19 дев’ятого жовтня 2019 року, сформулювала правову позицію щодо застосування спірної норми. Суд виснував, що учасники бойових дій не можуть скористатися пільгою у справах, які не стосуються безпосередньо порушення їхніх прав як ветеранів війни.
За висновком суду, спірні або порушені права УБД повинні регулюватися статтею 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Окрема думка судді Пророка В.В.
Суддя Великої Палати Верховного Суду Пророк В.В. виклав незгоду з таким рішенням в окремій думці. Він зазначив, що згідно з висновком Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду, викладеним у постанові від 21.03.2018 у справі № 2-3901/08-ц та підтвердженим у подальших справах, норма пункту 13 частини першої статті 5 Закону “Про судовий збір” застосовується до учасників бойових дій при їх зверненні до суду у зв’язку з порушенням будь-яких їх прав, незалежно від характеру, предмета та підстав позовних вимог.
Судова практика на підтримку обмежувального підходу
Висновки Верховного Суду про необхідність сплати судового збору при наявності позовних вимог, які не регулюються статтею 12 Закону про статус ветеранів, відображені в постановах у справах:
№ 439/1127/18, № 462/421/18, № 757/36628/16-ц, № 670/372/20, № 2-7842/10, № 373/702/20, № 761/553/21, № 308/3120/15-ц, № 314/3549/17, № 727/9199/16-ц, № 761/1004/20, № 521/17186/20, № 373/86/21.
Позиція ВС: широке тлумачення
Попри рішення Великої Палати, сімнадцятого жовтня 2019 року Верховний Суд у справі № 0640/4372/18, розглядаючи аналогічне питання, дійшов протилежного висновку.
Суд констатував: “Відсутність чіткого механізму тлумачення та розуміння справжнього змісту норми пункту 13 частини першої статті 5 Закону України “Про судовий збір” насамперед зумовлена недоліками законодавчої техніки, що використовувалася під час розробки цього Закону, однак це не може впливати на гарантовані державою пільги щодо сплати судового збору, обмежувати або порушувати права учасників бойових дій при їх судових зверненнях у зв’язку з порушенням будь-яких їх прав, незалежно від характеру, предмета та підстав позовних вимог”.
Підтримуюча широке тлумачення судова практика
Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом у постановах у справах № 2-3901/08-ц, № 187/1094/17, № 761/17654/17, № 280/3035/21.
Повернення ВС до питання у 2024 році: справа № 567/79/23
Третього липня 2024 року Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в межах розгляду справи № 567/79/23 повернувся до спірного питання щодо сплати судового збору учасниками бойових дій та передав його для розгляду Великій Палаті Верховного Суду.
Аргументи на користь широкого тлумачення
Третя судова палата наголосила, зокрема, на таких обставинах:
- пункт 13 частини першої статті 5 Закону України “Про судовий збір” не містить вказівок на те, що позов повинен стосуватися порушення прав та законних інтересів позивача виключно як учасника бойових дій;
- застосування норми має відбуватися при зверненні УБД до суду у зв’язку з порушенням будь-яких їх прав, а не лише тих, що безпосередньо пов’язані з відповідним статусом, незалежно від характеру, предмета та підстав позовних вимог.
Велика Палата звернула увагу на інформацію з відкритих даних офіційного сайту парламенту України. У березні 2020 року у Верховній Раді України було зареєстровано проєкт Закону про внесення зміни до статті 5 Закону України “Про судовий збір” (стосовно сплати судового збору при захисті прав учасників бойових дій, постраждалих учасників Революції Гідності та Героїв України).
- Із пояснювальної записки та висновків профільних комітетів Верховної Ради України випливало, що метою законодавчої ініціативи було:
усунення існуючої суперечності; - приведення законодавства України про права і свободи людини і громадянина у відповідність до вимог принципів верховенства права та правової визначеності.
Законопроектом пропонувалося викласти пункт 13 частини першої статті 5 Закону у такій редакції: “Учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України – у всіх справах незалежно від характеру порушених прав”.
На думку Великої Палати, неприйняття Верховною Радою цього законопроекту свідчить про чітку позицію законодавця щодо спірного питання.
Велика Палата залишилася на позиціях свого висновку, викладеного у справі № 9901/311/19, посилаючись на відсутність достатніх підстав, таких як зміна суспільного контексту, внаслідок яких застосований у попередніх рішеннях підхід міг би вважатися таким, що застарів через розвиток суспільних відносин у певній сфері або їх правового регулювання.
Окрема думка судді Ткачука О.С.
Суддя Великої Палати Верховного Суду Ткачук О.С. висловив незгоду з постановою суду в окремій думці, зазначивши:
“У рішенні Великої Палати Верховного Суду має бути сформульована правова позиція, відповідно до якої учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України звільняються від сплати судового збору при поданні позовних заяв, що стосуються захисту їх прав, свобод та законних інтересів у будь-якій сфері життя”.
Законопроект 2025 року: нова спроба врегулювання
Тринадцятого травня 2025 року у Верховній Раді України зареєстровано проєкт Закону про внесення змін до статті 5 Закону України “Про судовий збір”.
Зміст законопроекту 2025 року
Законодавча ініціатива передбачає закріплення звільнення від сплати судового збору для:
- УБД,
- постраждалих учасників Революції Гідності,
- Героїв України.
У наступних категоріях справ:
- справи, пов’язані з порушенням їхніх прав;
- справи у сфері соціального захисту таких осіб, незалежно від того, чи пов’язані ці справи безпосередньо із набуттям відповідного статусу.
Варто зазначити, що це не перша спроба внести зміни до спірної редакції норми про надання пільги. Раніше надходили інші пропозиції щодо внесення змін до законодавства, однак жодна з них не була прийнята Верховною Радою України.
Висновок: правова невизначеність зберігається
Станом на жовтень 2025 року питання про звільнення учасників бойових дій від сплати судового збору залишається спірним.
Вирішення цієї колізії, на мою думку, потребує чіткого законодавчого врегулювання або зміни правової позиції Великої Палати Верховного Суду.