Судова практика щодо перетину кордону студентами, які навчаються за кордоном
Закарпатський окружний адміністративний суд розглянув адміністративний позов у справі № 260/3486/22 до Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо визнання протиправною відмову у перетині державного кордону України у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення “Ужгород” громадянину України, який досяг 16-річного віку та зобов`язання здійснити оформлення виїзду за кордон для продовження навчання на підставі представлених документів.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є студентом на першого курсу докторської програми Теоретична електротехніка Технічного університету м. Брно, Чехія, денної форми навчання. Відтак, він прибув до Міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон України “Ужгород” для виїзду з України до Чехії для продовження навчання. За результатами розгляду поданих позивачем документів, було прийнято рішення про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку.
Відповідач позовні вимоги заперечує, зазначивши, що 24 лютого 2022 року видано Указ Президента України № 69/2022 “Про загальну мобілізацію”, який затверджений Верховною Радою у формі Закону про затвердження Указу Президента України “Про загальну мобілізацію” № 7113. З метою здійснення заходів правового режиму воєнного стану обмежено виїзд з України громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років. Однак, така заборона не є абсолютною та громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років можуть виїхати за кордон за наявності визначених підстав. Разом з тим, з наданих позивачем на паспортний контроль документів, посадовою особою відповідача встановлено, що позивач вступив на навчання після 24 лютого 2022 року, і не являється студентом, який продовжує навчання у розумінні розпорядження Голови Державної прикордонної служби України від 24 лютого 2022 року № 23-6122/0/6-22-Вих, від 03 квітня 2022 року № 23-7913/0/6-22-Вих, а також розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 24 березня 2022 року № 300/1/С/962 та від 03 квітня 2022 року № 300/1/С/1079.
Позиція суду
Відповідно до пунктів 2-6 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 1995 року № 57 у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану право на перетин державного кордону, крім осіб, зазначених у пунктах 2-1 та 2-2 цих Правил, також мають інші військовозобов`язані особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.
Згідно із статтею 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” від 21.10.1993 року № 3543-ХІІ не підлягають призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, зокрема, здобувачі фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.
У посвідченні про приписку до призовної дільниці зафіксовано, що позивач має право на відстрочку від призову та не підлягає призову на військову службу по мобілізацій відповідно до статті 23 частини абзацу 1 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.
Законодавець не ставить в залежність, зокрема місце (країна) здобування відповідної освіти, а також дату вступу до відповідного навчального закладу, до наявності права відповідної особи не бути призваною на військову службу під час мобілізації на особливий період. Необхідним є сам факт перебування на навчанні у відповідному навчальному закладі.
Відтак, з огляду на встановлені обставини, суд приходить до переконання, що позивач прибувши до міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон України мав право на перетин державного кордону України як особа, яка згідно пункту 2-6 Правил перетинання державного кордону не підлягає призову на військову службу під час мобілізації.
Крім того суд констатує наступне: рішенням голови Державної прикордонної служби, згідно розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03 квітня 2022 року за № 23-7913/0/06-22, обмеження щодо заборони на період дії правового режиму воєнного стану на виїзд за межі території України не застосовуються до громадян України чоловіків віком від 18 до 60 років, які є здобувачами фахової передвищої та вищої освіти, асистентів стажистів, аспірантів та докторантів, що навчаються за кордоном за денною або дуальною формами здобуття освіти. При цьому, листом головнокомандуючого Збройних сил України від 24 березня 2022 року за № 300/1/С/962 вказано територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки (які входять до сфери управління Міністерства оборони України) стосовно призовників військовозобов`язаних, яким надано відстрочку від призову для продовження навчання, зокрема за кордон, у відповідності до частин 9, 15 статті 17 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” та абзацу 18 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” у військово-облікових документах зробити відповідні записи щодо надання їм відстрочки від призову (призову за мобілізацією), та надання дозволу відповідного керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки для виїзду закордон.
Згідно роз`яснення, розміщеного на офіційному сайті Держприкордонслужби, для перетину кордону, особа вказана вище має надати документи, які підтверджують їхнє право на виїзд, а саме: Студентський квиток або студентську візу; Перекладені та нотаріально завірені документи, що підтверджують навчання в іноземному виші; Військово-облікові документи із записом про надання відстрочки від призову; Довідку, видану територіальним центром комплектування та соціальної підтримки для виїзду за кордон для здобувачів освіти за кордоном.
Вказані документи позивачем були пред’явлені
Таким чином, судом встановлено, що має право на перетин державного кордону України, і це є достатнім для захисту його порушеного права.
Аналогічні висновки містяться в рішення:
- Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/3428/22 від 03 жовтня 2022 року
- Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/6229/22 від 13 жовтня 2022 року
- Чернівецького окружного адміністративного суду у справі № 600/2952/22-а від 17 жовтня 2022 р.
- Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/3377/22 від 20 жовтня 2022 року
- Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/3844/22 від 22 жовтня 2022 року
- Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/3152/22 від 26 жовтня 2022 року
- Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/11537/22 від 28 жовтня 2022 року