Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду постановою від 17 лютого 2026 року у справі № 520/5814/24 здійснила відступ від раніше сформованих висновків та зобов’язала підготувати довідку про грошове забезпечення із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3028 грн на 2024 рік), а не фіксованої величини 1762 грн, встановленої Постановою КМУ № 481, для перерахунку військової пенсії за 2024 рік.
Це рішення визнає Постанову КМУ № 481 такою, що суперечить акту вищої юридичної сили. Водночас суддя Берназюк Я.О. висловив розгорнуту окрему думку, критикуючи позицію більшості. Рішення ухвалене складом 12 суддів палати.
Фабула справи щодо перерахунку пенсії за 2024 рік
Військовий пенсіонер звернувся проханням скласти та надати до Пенсійного фонду оновлену довідку про грошове забезпечення, розрахованого виходячи з прожиткового мінімуму на 2024 рік (3028 грн), для перерахунку пенсії.
Отримав відмовив, посилаючись на Постанову КМУ № 481 від 12.05.2023, яка з 20 травня 2023 року замінила прожитковий мінімум на фіксовану величину 1762 грн у формулі розрахунку грошового забезпечення, закріпленій п. 4 Постанови КМУ № 704. Суди першої та апеляційної інстанцій підтримали відмову.
Головні правові позиції Верховного Суду щодо перерахунку пенсії за 2024 рік
1. Відступ від попередніх висновків: НПА не застосовується, якщо він протирічить актам вищої юридичної сили
Палата відступила від висновків, викладених у постановах ВС від 20.10.2025 (справа № 600/3516/24-а) та від 22.10.2025 (справа № 420/3824/25), які визнавали Постанову № 481 обов’язковою для застосування протягом всього періоду її дії.
Новий висновок: суд не вправі застосовувати нормативно-правовий акт , який протирічить атакам вищої юридичної сили, безвідносно до того, чи був він чинним на момент виникнення спірних відносин. Пункт 4 Постанови № 704 в редакції Постанови № 481 суперечить Закону про Державний бюджет, який має вищу юридичну силу (ч. 3 ст. 7 КАС).
2. Прожитковий мінімум — базовий соціальний стандарт
ВС підкреслив, що в первинній редакції п. 4 Постанови № 704 Кабмін визначив розрахунковою величиною саме прожитковий мінімум як базовий державний соціальний стандарт (ст. 6 Закону «Про державні соціальні стандарти»). Заміна його на фіксовану суму 1762 грн «скасовує основну новелу Постанови № 704» та «зводить нанівець мету її прийняття», позбавляючи грошове забезпечення захисту від інфляції.
3. Підстава для перерахунку — зростання прожиткового мінімуму
ВС зазначив: через зростання прожиткового мінімуму (3028 грн на 2024 рік) та похідне від цього зростання грошового забезпечення, у позивача виникло право на отримання оновленої довідки та перерахунок пенсії з 01 лютого 2024 року.
4. Окреме доручення Міністра оборони — не підстава для перерахунку пенсії
Доручення Міністра оборони від 16.01.2024 № 183/уд є відомчим внутрішнім документом тимчасового характеру, не містить нормативних приписів та не породжує підстав для перерахунку пенсій. Цей висновок узгоджується з позицією Великої Палати ВС (постанова від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а): накази Міністра оборони щодо премій не стосуються колишніх військовослужбовців.
5. Доплати за науковий ступінь — за Постановою № 704, а не за Законом «Про вищу освіту»
Розмір доплат за науковий ступінь (5% і 10%) та вчене звання (5% і 10%) визначається виключно Постановою № 704 та Порядком № 260. Закон «Про вищу освіту» (25% і 33%) регулює інші правовідносини — стимулювання науково-педагогічних працівників цивільних та військових ЗВО, а не грошове забезпечення військовослужбовців. Цей висновок узгоджується з позицією палати у постанові від 04.11.2025 (справа № 420/12420/24).
Окрема думка судді щодо перерахунку пенсії за 2024 рік
Суддя Берназюк висловив розгорнуту незгоду з позицією більшості, аргументуючи її за одинадцятьма напрямами. Основні тези:
- Презумпція правомірності та ст. 265 КАС. Постанова № 481 була чинною у спірний період. Стаття 265 КАС імперативно встановлює перспективну дію скасування НПА (ex nunc). Позиція більшості призводить до ретроспективної «делегітимації» правомірної поведінки суб’єктів владних повноважень.
- Порушення процедури відступу від правової позиції (ст. 346 КАС). Палата фактично відступила від позиції іншої Палати КАС (постанова від 26.06.2025 у справі № 480/7154/24) без передачі справи до Об’єднаної палати, що порушує встановлений порядок забезпечення єдності практики.
- Дискримінаційний ефект. Якщо для діючих військовослужбовців застосовується 1762 грн, а для пенсіонерів — 3028 грн, похідна величина перевищує первинну. Це створює нову дискримінацію та не враховує похідний характер пенсійного забезпечення.
- Судове нормотворення (judicial activism). Поєднання первісної редакції Постанови № 704 з бюджетними показниками 2024 року створює ad hoc норму, якої не існує у правовій системі. Це вихід суду за межі повноважень.
- Бюджетна збалансованість (ст. 95 Конституції). Застосування 3028 грн замість 1762 грн покладає на державу додаткові фінансові зобов’язання без відповідних бюджетних призначень.
Практичне значення для військових пенсіонерів
Ця постанова відкриває шлях для масового перерахунку пенсій бувших військовослужбовців за 2024 рік із застосуванням прожиткового мінімуму замість фіксованої величини 1762 грн. Різниця є суттєвою: прожитковий мінімум на 2024 рік (3028 грн) перевищує фіксовану величину майже вдвічі, що пропорційно збільшує посадовий оклад, оклад за звання та всі похідні від них надбавки.
Відповіді на поширені запитання
Чи можна зараз вимагати перерахунку пенсії за прожитковим мінімумом?
Так. Постанова палати КАС ВС від 17.02.2026 є підставою для звернення до уповноваженого органу з вимогою підготувати довідку про грошове забезпечення, розраховане виходячи з прожиткового мінімуму. У разі відмови – можна оскаржити в адміністративному суді.
За який період можна вимагати перерахунок?
Згідно з ч. 2 ст. 63 Закону № 2262-XII, перерахунок за минулий час здійснюється не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.
